水电十五局机关上和项目部员工待遇为何如此之大？

机关上可以朝九晚五，周末双休，法定节假日正常放，各种福利补贴，为什么项目部请个假都难，还要扣工资？什么都是项目经理说了算，什么降温补贴取暖补贴，年休假，项目经理想不发就不发，说没假就没假？如此下，公司制定的制度有什么用？就是个摆设吗？
制定的休假制度和福利补贴，为什么不监督执行？