如果不太懂的话，可以举个例子。比如说在《左传》中看到各种公子公孙，从他们的身份看，自然是诸侯的公族，诸侯是他们的族长；但他们没有分封出去，也未必有大夫身份。他们既没有天子、诸侯、大夫、士的身份，也不是所谓的庶人。所以天子的庶子未必是诸侯，诸侯的庶子也未必是大夫，如果庶子和民众全部封出去了，那王族公族从何而来？

王子不一定会得到分封。
所以才有桐叶封弟这事，如果每个王子必然会得到分封，那么叔虞也就不会因此而高兴，成王也不会说这其实是开玩笑，周公也不会特意来问有没有分封这个许诺

周王朝的国家形态应该是，整个王朝由若干个氏族组成，最大的氏族族长是天子；其次是诸侯；然后是大夫、士；还有的可能根本没“爵位”。在一个氏族内，可能又存在多种“爵位”的人，比如诸侯公族中有庶子，即使被授予大夫，也未必就会被分封。在西周的时候国还比较狭小，所以诸侯还不需要分封；而春秋随着辟土服远，诸侯开始分封，但大夫未必都能被分封。