晏婴时代齐国没有真正意义上的“相”，晏婴的身份只是齐景公的“宰”，不足以号令整个齐国，只是作为齐景公与齐国世家大族的联络人的身份存在。而齐景公又宠幸一个叫梁丘据的大臣，制衡了晏婴原本不多的权力。这就意味着晏婴对外来人员的任用话语权并不大。
齐国原本的政治格局是高国二守与齐侯共治，但在齐景公继位之前，高国二守在一系列的政治动荡中权威已经大大削减。而陈氏（田氏）家族势力在逐渐强大，但在朝堂话语权还十分有限。这样在齐景公时代就形成了一种奇怪的局面，也就是各方势力都无法完全控制齐国。