申论是要求按照虚拟公务员身份，结合材料汇报工作、提出建议、代拟文稿的考试。申论的答案其实是按申论要求对申论材料的一种概括、分析、归纳、提炼、表达，因而申论“题即答案”。申论材料其实是模拟现实，申论要求其实是机关中的上位观点，申论答案其实是机关中的下位观点。申论要求和申论答案两者之间暗相吻合，内在统一。