黑龙江人口流失最严重的城市是牡丹江市。据统计，2019年牡丹江市的人口总量为287.04万人，比2018年减少了1.18万人，其中户籍人口减少了1.58万人。这主要是因为城市发展滞后、经济发展不够稳定、就业机会不足等因素导致了人口外流。为了应对人口流失的问题，牡丹江市政府采取了一系列措施，如加大招商引资力度、推动产业升级、提高城市文化软实力等，以吸引更多人才和资本流入。