我看描述的“现有发展度”，说的是默认达到10就会有惩罚，而推行文化则能提升达到惩罚的上限。但是我的文化已经有社区治理了，我的法兰西岛（我是法兰西文化，肯定没问题）发展度才22就有惩罚了，这是怎么回事捏