协办和承办是两种不同的合作方式。协办是指多个单位或部门共同协作完成某项工作或活动，各方在协作过程中拥有相等的权利和义务。承办则是指一个单位或部门负责主办某项工作或活动，其他单位或部门提供支持和协助。在承办和协办中，各方之间的合作关系和责任分配方式也不尽相同。