事业编制包括事业编制人员和事业编制单位，事业编制人员是指以国家规定的职称、职务和相应的职级而从事国家公务的人员；事业编制单位是指由事业编制人员组成的单位，由国家行政机关或行政机关授权的事业单位组成，负责实施国家公务，承担国家行政职能。