老子在道德经中提出，圣人治理国家应当以“无为而治”为原则，即不要过度干预人民的生活，而是让自然和道德的力量自然地引导人民的行为。他认为，人民的自然本性就是善良的，只要不被外在的干扰所迷惑，就能够自然而然地做出正确的选择。圣人应当尽量减少人民的痛苦和困苦，而不是通过强制手段来达到目的。他们应当以德治国，而不是以法治国，通过自身的道德榜样来影响人民的行为。此外，圣人还应当注重教育，培养人民的道德素质和自我修养，以提高整个国家的文化水平。总之，老子认为，圣人治理国家的关键在于尊重自然和道德的力量，减少干预和强制，注重教育和文化的培养，以达到国家和人民的和谐发展。