顶楼不能建凉亭是因为顶层楼房的建筑结构比较脆弱，如果在顶层建造凉亭，容易造成额外的荷载，从而对建筑结构造成损坏或安全隐患。此外，顶层建造凉亭还会影响整个建筑的外观和美观度。因此，一般规定顶层楼房不能建造凉亭等附属建筑。如果需要在楼顶设置遮阳伞、凉棚等，一般应该采用轻质材料和简单的结构设计，以确保安全和美观。