主动预算赤字是指在预算编制阶段，预算制定者故意将支出超过收入的情况纳入预算中，以达到某种目的，例如增加政府支出、刺激经济等。而被动预算赤字则是指在预算执行阶段，由于各种原因，支出超过收入，导致预算出现赤字的情况。本质上，主动预算赤字是一种政策选择，是政府或其他预算制定者在预算编制时故意选择超支的策略，以实现某种目标。而被动预算赤字则是一种财政状况，是由于各种原因导致预算执行时支出超过收入的现象。因此，主动预算赤字和被动预算赤字的本质区别在于其产生的原因和意图。