行政执法证编号，也称行政执法牌，是指以“GQXY”+4位部门代码+6位序列号的形式组成的11位数字，由国家发放给行政执法人员。以“GQXY28”开头的11位行政执法证编号可以认定其持有者是行政执法部门的文书，负责管理行政案件，维护国家生态环境、海洋资源保护以及市容环境的治理等行政执法任务。行政执法证编号既然是由国家发放，就应该受法律的监督和管理，以确保持有者对行政执法工作的客观性、公正性和专业性。因此，行政执法部门应该采取有效措施，强化对行政执法证编号的权威性，并监督其使用。另外，行政执法部门还应加强内部考核，定期检查行政执法证编号使用情况，以确保其有效性，确保各项行政执法工作的顺利进行。