“工价28”可能是指某个产品或服务的价格，但具体含义需要根据上下文语境来判断。在制造业中，工价通常是指某个产品的生产成本，包括人工成本、材料成本和其他费用等。如果一个产品的工价为28元，那么可能是指该产品的生产成本为28元。在服务业中，工价可能是指某项服务的收费标准，如果某项服务的工价为28元，那么可能是指这项服务的收费为28元。需要注意的是，对于“工价28”这个词语，没有一个固定的、普遍适用的含义，具体含义需要根据上下文来判断。