中国的城镇和城市是不同的概念。根据中国国家统计局的定义，城镇指的是人口聚集的地区，包括城市和乡村。而城市则是指有城市特征的城镇，包括人口规模、经济发展、社会文化等方面的标准。因此，中国的城镇并不都能算作城市，只有符合城市标准的城镇才能被称为城市。