高考的卷子是由各省市教育考试院出题，经过多轮审核和评审后确定的。出题人员一般是由教育专家、教师和考试专家组成，他们会根据教育部颁布的考试大纲和教学要求，结合当地的教学实际和考生的水平，设计出符合考试要求和难度适中的试题。同时，出题人员也会参考历年高考试题和国内外教育界的研究成果，力求让试题更加科学、公正、合理。