双套制是一种文件管理形式，它为企业的档案管理提供了一个新的视角和思路。它要求企业在档案管理中遵循一套完整的制度来建立、使用档案，同时也要求企业在实际管理档案中设立另外一套体系，这样可以使企业的档案管理更加有效和合理。双套制通过实施和考核档案的活动，保证企业的档案使用能够有效按照规定的程序实现有效的制度运行，实现档案的质量控制和档案资源的有效利用。