庇古最早提出的财政概念是“预算”，就是政府在每年实施公共政策所需要的经费总额。他认为政府在实施公共政策时会支出一定的费用，而这些费用都是需要进行预算的。此外，庇古还认为，政府的公共政策不应该依赖税收收入，而应该依赖预算。因此，政府应该通过有效的预算来确保准确的费用支出管理，从而实现政府的财政目标。