这取决于宣传单的具体内容。如果宣传单是用来邀请人们参加某种活动、推广某种商品或为某项服务提供信息，那么它就是要约邀请。如果宣传单是向公众发布条款、条件、费用等信息，以便对方能够认真地作出回应或接受某项提议或提出某种要求，那么它就是要约。