东北平原的耕作制度主要是以农业为主，耕作方式以旱地农业为主，主要作物包括小麦、玉米、大豆等。在制度上，东北平原的耕作主要以家庭承包为主，同时也有集体农业和国有农业。在管理上，政府通过实行农业税收、农业保险等政策来支持农业发展。