根据库珀的行政伦理思考方式，可以将其划分为三个层次：政策基础层、制度性层和机制性层。政策基础层是指政策的实施过程中可能面临的伦理问题。在制度性层，正式的法律、法规、政策的制定过程中，也会出现伦理问题，比如政策的公平性和一致性等。而机制性层则是指行政体系的组织结构、内部分工、行政程序、决策机制等所可能带来的伦理问题。这三种层次的行政伦理思考都不能忽视，只有多方面深入分析，才能真正获得行政伦理的有效性。