这句话的意思是：因官吏没有到来而缺乏统治者。也就是在这个时候，当局的掌控者不存在，政务难以维持正常。官吏对当权者负责，他们的到来或不到来都会影响当地的治理。如果官吏不到，就会出现缺乏统治者的情况，无法正常管理当局和公众秩序。