《草案》。所谓“草字头”，是由国家元首以及其他有权力的人，在对一些重大文件等所颁布的具有正式法律效力的文件，文件发布前的初稿，因其上头即为“草”，故称之为“草字头”。“草案”也就是承载了“草字头”的文件，通常是由一个机构、部门等提出的案件的初稿，含有一定的法律效力，但没有经过完全正式的立法程序而发布的一种官方文件。

等于抱抱