汉高祖元年(前206年)十月,正当项羽扫荡黄河以南的秦
王朝残余势力时,刘邦率兵10万经武关(今陕西商南东南)进军
至霸上(今陕西西安市东南),迫降秦王子婴,灭亡秦朝。接着,
刘邦为了称王关中、进而争夺天下,先后采取三项措施:
第一,封存府库,还军霸上。刘邦迫降子婴后即进军咸阳,见
秦廷宫室豪华,妇女、财宝众多,便想留居宫中,享受起来。军
队也失去约束,“诸将皆争走金帛财物之府分之”。这时,将军樊
哙向刘邦提出:“沛公欲有天下耶,将为富家翁耶?凡此奢丽之物,
皆秦所以亡也,沛公何用焉!愿急还军霸上,无留宫中!”谋士
张良也极力劝谏:“秦为无道,故沛公得至此。夫为天下除残贼,
宜缟素为资。今始入秦,即安其乐,此所谓‘助桀所虐’。且忠言
逆耳利于行,良药苦口利于病,愿沛公听樊哙言!”④刘邦采纳他们
的建议,离开秦宫,整饬部队,封存府库,撤出咸阳,还军霸上;
并由丞相萧何收藏秦朝丞相府的图书档案,掌握了“天下陬塞,户
口多少,强弱之处,民所疾苦”等各种资料和情况。
第二,约法三章,除秦苛政。刘邦还军霸上之后,于同年十
一月召集关中诸县父老、豪杰,宣布其基本政策:“父老苦秦苛法
久矣,诽谤者族,耦语者弃市。吾与诸侯约,先入关者王之,吾
当王关中。与父老约,法三章耳:杀人者死,伤人及盗抵罪。余
悉除去秦法。吏民皆按堵如故。凡吾所以来,为父兄除害,非有
所侵暴,毋恐!且吾所以军霸上,待诸侯至而定要束耳。”同时
派人同秦吏一起巡行各地,向民众告谕约法三章的政策。这一政
策受到民众的欢迎,民众纷纷向刘邦的军队奉献酒食,而刘邦又
谦让不肯接受,说“仓粟多,不欲费民”。人民更加高兴,都
“唯恐沛公不为秦王”。
第三,遣兵守关,拒纳诸侯。刘邦刚刚在关中稳定了形势,有
人向他建议:“秦富十倍天下,地形强。今闻章邯降项羽,项羽乃
号为雍王,王关中。今则来,沛公恐不得有此。可急使兵守函谷
关,无内(纳)诸侯军,稍征关中兵以自益,距之。”刘邦按照
这一建议,立即派兵加强函谷关(今河南灵宝东北)的防御,准
备以武力阻止项羽等各路起义军入关,企图拥兵自立,称王关中。
刘邦所采取的上述三条措施,前两条无疑是正确的,既防止
起义军进城后的腐败,又争得关中地区的民心,从而对后来的楚
汉战争产生了深远的影响和作用。但第三条措施是不合时宜的。当
时项羽的实力远远超过刘邦,阻止项羽西入关中,势必过早地激
化刘、项之间的矛盾;而战争一旦爆发,刘邦将遭受无法挽回的
失败。