第二, 完善军区内部组织系统, 理顺军事等级关系。 拜占廷军区内军队序列基本 上沿袭公元 5、6 世纪的旧制, 但在拜占廷军队遭到重创而节节败退之际, 军队内部的 组织系统也被破坏。 因此, 各军区建立后, 首先着手重新确定军事等级编制, 调整军 队内各级官兵的关系。 由于各军区建立的时间有前有后, 其人数也不同, 因此在编制 上也不一样。但是, 一般看来, 军区是由 2 到 4 个师 (T ΟΤΘ∧Α) 组成。师由 5 到 7 个团 (B áΤ∆ΟΤ) 组成, 其下还设有营、队等下级单位。团级单位依据不同兵种人数又有区别, 若为骑兵, 则人数在 50—100 人, 若为步兵, 人数在 200—400 人之间。依此推算, 人 数最多的师级单位大约有 3000 人左右②。
军事序列的确立有两点重要意义。 其一, 军事权力自上而下地取代了地方行政管 理系统, 使过去行省、 地区和村社的行政管理机构或是向军事序列靠拢, 或是被军事 机构所取代。地方行政管理的军事化和单一化为军区制提供了行政管理制度上的保证。 其二, 在此基础上, 各级经济关系得到确定。 根据公元 7 世纪阿拉伯作家的记载, 军 区将军的年收入为 40- 36 金镑, 师长的年收入为 24 金镑, 团长、 营长和队长分别为
12、 6、 1 金镑, 一般士兵年收入为 12- 18 索里德, 相当 1/6—1/4 金镑③。 当然, 各军区地位不同, 将军的年薪也有区别。最重要的亚洲各军区为一级, 其将军年薪为 40 金镑, 二级军区将军年薪为 30 金镑, 最低级军区将军年薪为 10—20 金镑, 仅相当或 低于一级军区师级军官的收入④。经济等级关系的确立也有助于军区制的确立。但是, 由于拜占廷军事失利、领土减少, 以及战乱导致的经济衰退, 使中央政府入不敷出, 无 力逐年支付军饷, 于是在军区成立之初, 采取每隔 3 年或 4 年分批发放军饷的办法, 这 一点为多种资料所证明⑤。
第三, 以田代饷, 建立军役地产, 进而形成农兵。 这一步骤是军区制最终形成的 关键, 因为军役土地制促进了农兵阶层的发展, 而这个阶层是军区制的基础。 应该指
出, 以田代饷是拜占廷中央政府有地无钱而被迫实施的不得以之举。 公元 7 世纪上半
期拜占廷国土丧失严重, 特别是在帝国财政收入中占极大比重的北非、 西亚地区的丧 失, 使国库年收入减少了 2/3—1/2 以上。埃及行省的收入长期以来约占帝国财政收入 的 3/8, 加上伊里利亚地区的收入可占帝国总收入的 1/3。因此仅北非地区陷落阿拉伯 人之手就使拜占廷损失 1/3 的收入。 据粗略估算, 伊拉克略一世统治初期的年收入仅 相当于查士丁尼时代年收入的 1/3 左右①。 如果按查士丁尼时代年收入 11 万金镑计 算, 伊拉克略时代年收入仅为 36667 金镑, 相当 2639952 索里德。 这笔收入远不能弥 补拜占廷财政预算的赤字, 因为仅阿纳多利亚一个军区的年度军事预算就超过 123 万 索里德, 几乎占了国家年收入的一半②。显然, 拜占廷中央政府根本无力支付军区的军 饷, 迫于无奈, 只好以田代饷, 将大量闲散弃耕土地充作军饷, 按照军种和级别颁发 给各级官兵。