使敌国之民为己所用
秦国在做到了上述一切不可能完成的事情后，还面临这最后一个最大的障碍。如何才能巩固所占领土并使之为己所用呢？理查德·沃克解答了这个问题：“没有（中央集权化的官僚政府）这个发展前景···中国的统一···绝不可能出现。”
而这种中央集权话的官僚政府，则开始出现于公元前686年，楚国出兵攻占申国并在此设立第一个“县”，并由中央任命的官员来统治。而由此以后，楚国大行其道，几乎在所有的新攻占的土地设立“县”。正是由于楚国郡县制模式的成功，晋、秦国立刻效仿。这种行政制度的创立，不仅可以巩固所占的领土，而且还能从被征服人口中抽去可观收益。据考证，在晋楚争霸过程中，楚国申、息这两个最早设立的县提供了兵车千乘及其跟随步兵（大约7万5千人）。而晋国的士兵同样也是来源于县。到了春秋晚期或战国初期，在县制的基础上，又发展为郡县制，在新近征服的、人口稀少的边境地区实行郡制。
而在秦国崛起的过程中，这种郡县制已经有了一段发展的经历。因此，秦国变法可以迅速吸收已经较为成熟的郡县制行政体制。而这样的行政制度，也为秦国巩固新占土地提供了捷径，要想使这个地区为自己服务，只需要更换它的最高官员即可。也因此，秦国在挥师东进的时候，也能很轻易地将占领地原有的郡县囊括并牢牢掌握在自己的行政体系中。
另外，蚕食的扩张方法也使秦国受益。马基雅维利的观察十分到位，“小国无法控制比它自身强大或面积更大的城市或王国。即使占领···也是沉重负担。”而秦国却避免了这一情况的出现。秦国几乎没有一口吞下一整个大国的前例（齐国曾一气吞并宋国而遭到惨败）。当秦国准备发动统一战争的时候，秦国的国土已经悄无声息地将国界推进到中原地带，并巩固了当时一半以上的土地。