最多可以有52个城市，我把他们分成4个圈，每个圈13座城，下面是其中个商贸圈：

需要输入的是每个城市的特产
下面是简单粗暴的规划求解：

要多试几次，下面是运行结果图：


大家注意到这13个城市一共有1537个工厂，但最后多余的工厂加起来才20个。占总工厂的
1.5%，所以对于缺少经验的童鞋来说想达到平衡是多么的困难。。。。

这玩意儿弄了我整整一个晚上，脑袋太累了，明天再附上操作方法和excel