依据@审判者—X 所说，“御殿，三之丸，唐门刚好13用地”
http://tieba.baidu.com/p/3517504703?pid=62770786238&cid=0#62770786238
支城用地9，有筑城名手用地+4，总共13用地
改建消耗5劳力，价格不菲；修路消耗3劳力+300金。
城郭初始状态为馆+ 冠木门+板塀，总计3用地。
天守中的御殿需要土塀，效果为人口+20/月，用地1，费用2500；前置需要二层天守，用地1，费用1500。总计10劳力，费用4000，用地2。
城门中的唐门，效果为人口+10/月，用地1，费用2000；前置需要栋门，用地1，费用1500。总计10劳力，费用3500，用地2。
曲轮中的二丸需要土塀，效果为人口+10/月，用地2，费用2500；
三丸需要石垣，效果为在二丸基础上人口+10/月（总计人口+20/月），用地2，费用4000；前置需要二丸。

土塀费用1500，用地1；石垣费用2500，用地1。
从涨人口的角度看性价比，每人口+10/月费用依次为
3级路400
4、5级路800
御殿2000（2750）
唐门3500
二丸2500（4000）
三丸4000（6500）
从涨人口的角度，先整备3级路，再修4、5级路；改修土塀、御殿、二丸、唐门、石垣、三丸。应该是这么个顺序，总计13用地。

不过如果从极限种田的角度来看，问题就复杂了。（筑城名手新建支城13用地的情况）
ai或者自军军团可能修筑巨城才有的总构。
http://tieba.baidu.com/p/3532582805?pid=63095592815&cid=0#63095592815
http://tieba.baidu.com/p/3524492794?pid=62913528125&cid=0#62913528125
1.先整备3级路，再修4、5级路；改修土塀、御殿、二之丸，此时还剩5块用地。
2.改修石垣、三之丸，剩2块用地。
3.交给军团打理，如果听话的话，军团改修巨城才有的总构，剩1块用地。
4.收回主权，改修城郭设施，改修板塀（即拆掉土塀、石垣），剩2块用地。
5.改修唐门，剩0块用地。
6.人口达到50000，增长速度变为原来的十分之一。拆掉二之丸、三之丸、总构，剩5块用地。
7.改建土塀、石垣，御殿→馆→ 连立天守（或四层天守、巨城天守），剩1块用地。
8.唐门→冠木门，剩3块用地。
9.改建矢仓中的炮台或者出丸中的真田丸，剩0块用地。
10.改修板塀（即拆掉土塀、石垣），剩2块用地。
11.冠木门→枡形门，剩0块用地。
最后结果：连立天守（或四层天守、巨城天守）、枡形门、板塀、炮台（或真田丸）、无曲轮、有城郭设施。共计13块用地。

让我们从头再捋一遍：
土塀1500,60×2→二层天守1500,60×2→御殿2500,65×2→二之丸2500,60×2→石垣2500,70×2→三之丸4000,
65×2→总构4000,70×2→城郭设施2000,80×1→板塀1000,60×1→栋门1500,55×2→唐门2000,65×2→撤去（曲轮）500,50×1→土塀1500,60×2→石垣2500,70×2→馆1000,60×1→二层天守1500,60×2→三层天守2500,
70×2→连立天守4000,80×2→冠木门1000,60×1→橹台1000,70×1→铁炮铳眼1500,80×1→炮台3000,50×2（或90×1）→板塀1000,60×1→栋门1500,55×2→枡形门2500,65×2
果然是不求最好，但求最贵。
这么折腾一趟下来，总计耗费50000金，42轮，210劳力，更耗费人力无数。算到这里，我整个人都不好了。
需要政治大于等于50的人才3轮，55的4轮，60的14轮，65的8轮，70的9轮，80的4轮。
PS1：发现了之前的一个错误，军团改修曲轮为巨城才有的总构之后就无法再撤去了（也就是无法再改建回来了）。
PS2：总构的70×2是猜的0.0。
PS3：其他一些设施四层天守3500,75×2；真田丸（总造价与炮台相同）2500,50×2（或90×1）；
隅橹2000,85×1
@上彬的心酸

如果直接造连立天守+枡形门+炮台+城郭设施的话。
城郭设施2000,80×1→土塀1500,60×2→二层天守1500,60×2→三层天守2500,70×2→石垣2500,70×2→连立天守4000,80×2→橹台1000,70×1→铁炮铳眼1500,80×1→炮台3000,50×2→板塀1000,60×1→栋门1500,55×2→枡形门2500,65×2
总计耗费24500金，20轮，100劳力,50×2,55×2,60×5,65×2,70×5,80×4。
与蛋疼造法相比，节省25500金，少了人口+60/月。
一会儿放实测数据。