3，深层次背后甘肃省政府与华能集团的利益纠纷，首先天平铁路是由中国华能集团，中国铁路总公司，甘肃省政府三方出钱修建的，2008年修建到现在还没有通车，修这条铁路的主要目的是为了运输华亭煤业集团的煤炭，兼顾客运，为什么华能要出钱修这条铁路？因为华能现在已经向甘肃省政府购买了华亭煤业集团大部分的股东，所以现在华亭煤业集团三方的股东是央企华能集团，甘肃省国资委，平凉市国资委，但是华能集团占股最大，所以说现在华亭煤业集团的最大主任是华能集团而不是以前的甘肃省政府了，这两年能源企业不太景气，煤炭销售迟滞，所以华能集团对于天平铁路的投资放缓导致天平铁路修了8年，华能修这条铁路我就是为了运煤，但是甘肃省政府肯定是想还要开客运，但是煤价下跌华能有意延缓天平铁路的建设，就像华能在庆阳投资的核桃峪煤矿一样，虽然让华亭煤业集团托管了但是还是延缓了建设进度，因为煤炭价格下跌。