报告认为，中国经济增速放缓有短期冲击影响，也有长期潜在增长率下滑影响，目前来看，中国债务并不多，短期应对能力充分，应该把注意力放在潜在增长率上。而不同的时期，劳动增长率逐渐下降，资本的增长率维持稳定，全要素的增长趋势则较为波动，可以把潜在增长速度的波动原因归于全要素生产力。
　　从国际的发展经验来看，经济的高速增长放缓具有客观必然性，跨越中等收入陷阱需要挖掘现有动能的同时转换增长方式，实现新动能的支撑，经济增长方式的转换就是从要素驱动型向全要素增长型转变，需要创新驱动来提高全要素生产率，一是技术进步，二是规模效应，三是市场改革改革过程中提高要素配置和再配置。
　　具体来看，报告表示，中国经济新动能的构建应致力于七大方面：以技术前沿创新代替技术模仿、以人口质量红利代替人口数量红利、以技术创新导向的民间资本设备投资取代政府主导的基础设施投资、以质量提升为导向的农业现代化和深度工业化代替原来数量扩张为导向的农业产业化和工业化、以攀升国际价值链的新型开放和提升国内居民消费水平取代外需的数量扩张、以城市群一体化为代表的深度城市化代替简单数量提升的城市化、以深入的结构性改革提升原有的改革红利。

而这是一个长期目标，需要稳定的宏观环境，报告认为，短期政策应该注意，维持较为宽松的流动性，不急于降杠杆；财政维持较为宽松的态势，但是投向更多以改革为目标；维持国内稳定的宏观环境，对国际资本流动进行密切关注，防范国际风险。