中国城市新鄙视链，你的城市在几等舱？

去杠杆，是财政去杠杆还是金融去杠杆？
去杠杆搞到股市暴跌、债务违约，哪一个部门需要背锅？
自7月开始，中国出现了一场罕见的神仙吵架。“耍流氓”、“夺权了”、“从犯”、“小国央行”，就在央妈与财爸吵得不亦乐乎时，国务院悄悄放出了一大招，字里行间都像在为今后的去杠杆路径一锤定音。
这份改变了全国600多个城市命运的文件，将申报建设地铁的经济总量、财力门槛提高3倍，并设下了一个软性指标：债务率。
瞬间，有9个城市的地铁梦裂为碎片，6个城市留级察看。活下来的，奔走相庆，出局的，痛哭流涕。那些按照地铁远期规划图重仓土地的开发商，囤积所谓地铁房的投资者全部被打蒙了，多少人的命运就此而变。
国家的拐点已到！这个地铁游戏规则的变动，其实正是政策风向巨变的前奏。
01
文件的全名叫做《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》。
该文件要求，申报建设地铁的城市，其一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

对比2003年国务院81号文可知，地方财政、GDP的要求提高了3倍门槛，人口要求则从“城区人口300万以上”改为“市区常住人口300以上”。
最近微信上流传的自媒体文章，很多都搞错了“市区常住人口”的概念，有的用了全市的常住人口，有的用了城镇化人口。
其实按照住建部的标准，市区常住人口，是指城市行政区区划内的人口，不包括管辖的县以及代管的县级市。
目前，全国有大大小小657个城市，只有44个城市获批建设地铁。新规一出台，就直接淘汰出去了9个城市。
乌鲁木齐、呼和浩特、包头和兰州是经济上不达标。这几个城市有一个共同特征，就是都位于西北、华北地区，经济造血较为乏力，有的地方还刚爆出数据造假，完全是黑洞般的存在。这些地方硬撑着上地铁，只能是留下一屁股债了。
南通、福州、洛阳、温州、芜湖是常住人口不达标。建不了地铁，南通、芜湖和洛阳还可以把锅甩给长三角和大郑州，谁让你们这些老大哥的虹吸效应太强，我们的人都被吸走了，都是人口净流出。
温州恐怕只能怪自己了，虽然大温州的皮革厂名扬天下，每年都能拐到民工兄弟来安寨，但下边的县市经济实在太雄厚了，来的人都扎到郊外去了，市区没留几个。

03
今年3月澎湃新闻报道称，发改委正在就调整城市轨道交通建设申报条件细则征求意见，其中有一条涉及到债务率：
上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城轨交通项目的财政出资比例分别不得低于60%、80%；政府债务率超过150%的城市，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目。
52号文下来的时候并没有这一条。不过，有关部门还是留了一个尾巴——
7月17日，发改委发言人向外界透露了一个高层的态度，对于不符合法律法规、或者没有落实偿债资金来源的项目，以及列入地方政府债务风险预警范围的城市，不批准或暂缓批准新开工项目。
这个要求并没有列入正式文件，而是作为内部规定。这说明债务率超标不是硬性指标，而是一个软性指标。
所谓“不批准”或“暂缓批准”，前者是真的不批，你怎么求都没用，后者是缓一缓还是会给你批的，别太着急。中央的自由裁量权很大，到底批还是不批，取决于这个城市的谈判斡旋能力，以及在中央心目中的地位。
经过统计，我们发现38个有资格建地铁的城市中，有6个城市的政府债务率超过国际通用的警戒线100%。（兰州数据不全未统计）

政府债务率=债务余额/当年综合财力。综合财力是一般公共预算总收入、政府性基金总收入、国有资本经营总收入的总和，包含了上级补助收入、调入资金、上年结余等。
很多文章都不够专业，只计算地方级收入而忽视了中央、省里的转移支付，导致有很多城市都莫名中了枪，比如西安、沈阳、南宁等。
实际上，真正债务率爆表的已获批城市，只有贵阳、昆明、大连、哈尔滨，而还未获批的种子选手中，只有淄博笑到最后，唐山（152%）、泉州（131%）希望渺茫。
这6个城市虽然不像呼和浩特、包头城市那样被直接“淘汰出局”，但怎么都要“留级察看”。
像无限逼近100%西安，就算超一点也不怕。有国家中心城市这层黄袍加持，怎么着都会多倾斜下。其他非国家战略层面的城市，就只能自求多福了。